關于印發(fā)《五通橋區(qū)域水權與水價改革試點方案》的通知 五府辦發(fā)〔2024〕17號
一、什么是水權？什么是水權制度？
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，在其開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護與管理過程中必然產(chǎn)生了一系列的與水有關的權利與權益即水權。
水權制度是界定、配置、調(diào)整、保護和行使水權，明確政府之間、政府和用水戶之間以及用水戶之間的權、責、利關系的規(guī)則，是從法制體制、機制等方面對水權進行規(guī)范和保障的一系列制度的總稱。
水權是權利束，是由多個層次水權構成的體系；既有國家的所有權，還有區(qū)域與用戶的使用權，還有政府及有關部門的管理權；既有區(qū)域?qū)用娴挠盟畽嘁?，還有取用水戶的取水權，還有終端用戶的用水權等。
二、“四權”
（一）所有權
《中華人民共和國憲法》規(guī)定水流屬于國家所有，即全民所有?！吨腥A人民共和國水法》規(guī)定“水資源屬于國家所有。水資源的所有權由國務院代表國家行使?！薄吨腥A人民共和國水法》確立了水資源規(guī)劃、總量控制、水量分配、水量調(diào)度等一系列制度。
（二）使用權
通過編制水資源規(guī)劃、制定水量分配方案、規(guī)范取水許可等多種有效措施，逐步明確水資源使用權，逐級分解確認到行政區(qū)域與取用水戶。
（三）取水權
《中華人民共和國水法》規(guī)定，直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機構申請領取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權。
《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務院令第460號）。對取水許可的申請與受理、審查和決定等作出規(guī)定。
（四）轉(zhuǎn)讓權
《取水許可和水資源費征收管理條例》與《水權交易管理暫行辦法》規(guī)定，依法節(jié)約水資源的，可以依法有償轉(zhuǎn)讓。水權交易從無到有逐步開展、逐步規(guī)范，初步形成區(qū)域間、行業(yè)間與用戶間三類轉(zhuǎn)讓模式。水權轉(zhuǎn)讓不影響總量指標，轉(zhuǎn)出方占用本方指標，轉(zhuǎn)入方不占用本方指標。為防止單純交易水權指標，禁止直接交易（成立了中國水權交易所）。
三、水權水價改什么？
（一）水權改革改什么？
加快明晰初始水權和水資源分配，包括區(qū)域水權、取水戶取水權、灌溉用水戶水權以及公共供水管網(wǎng)用戶用水權等4項用水權；強化水資源用途管理，推進多種形式的用水權市場化交易，最終建立健全歸屬清晰權責明確、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的水權管理體系。
（二）水價改革改什么？
按照“準許成本加合理收益”的原則，結合多種水資源用途，采取多種價格管理方式，分用途、分時段確定供水價格；最終建立能充分反映水資源稀缺特征和供水成本，促進節(jié)水和水資源優(yōu)化配置的水價機制。
四、水權交易改革任務總體框架
五通橋區(qū)域水權改革總?cè)蝿帐歉鶕?jù)用水總量控制指標，在供需水平衡分析的基礎上，經(jīng)適當預留應急水源后通過分行業(yè)、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源優(yōu)化配置，明確規(guī)劃年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)初始水權，并明確至具體水源。除不需要申請領取取水許可證取水戶外，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)水權進一步分配至取水戶、灌區(qū)及農(nóng)村集體。
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