樂山市五通橋區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)五通橋區(qū)一般自然災(zāi)害困難救助管理辦法的通知
五府辦發(fā)［2021］8號
各鎮(zhèn)人民政府、區(qū)級各部門：
經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《五通橋區(qū)一般自然災(zāi)害困難救助管理辦法》印發(fā)你們，請認真貫徹落實。
附件：五通橋區(qū)一般自然災(zāi)害困難救助管理辦法
樂山市五通橋區(qū)人民政府辦公室
2021年8月24日
五通橋區(qū)一般自然災(zāi)害困難救助管理辦法
第一章總則
第一條為規(guī)范因災(zāi)困難群眾救助工作，保障受災(zāi)群眾基本生活，根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》（國務(wù)院令第709號）、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2016〕25號）、四川省財政廳、四川省應(yīng)急管理廳相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條本辦法所指因災(zāi)困難群眾為遭受一般自然災(zāi)害導(dǎo)致家庭臨時生活困難的群眾。
本辦法所稱一般自然災(zāi)害是指國家減災(zāi)委和省減災(zāi)委均未啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害。
第三條本辦法的適用范圍為居住在五通橋區(qū)境內(nèi)的居民及臨時外來人員。
第四條因災(zāi)困難群眾救助由區(qū)政府主導(dǎo)，區(qū)應(yīng)急管理局具體負責(zé)。堅持“政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的方針，通過災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)自救、互助互濟以及政府幫扶等方式統(tǒng)籌解決。
第二章救助對象及救助內(nèi)容
第五條一般自然災(zāi)害困難救助對象為以下受災(zāi)人員：
（一）因災(zāi)死亡人員的家屬、受傷的人員；
（二）因參與救災(zāi)搶險造成人員死亡的家屬、受傷的人員；
（三）因災(zāi)造成房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力的人員；
（四）因災(zāi)造成生活困難的人員。
第六條因災(zāi)致人死亡、受傷的人員，或因參與救災(zāi)造成人員死亡、受傷的人員，可以申請撫慰金、臨時生活困難救助及醫(yī)療救助。
第七條因災(zāi)造成房屋倒塌或嚴重損壞，無房可住、無生活來源、無自救能力的困難人員，可以申請災(zāi)后倒損住房恢復(fù)重建補助資金、過渡期生活救助資金及衣被等實物救助。
第八條因災(zāi)造成生活困難的人員可以申請旱災(zāi)臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助。
第三章災(zāi)情核查及評估
第九條一般自然災(zāi)害發(fā)生后，各村（居）委會、鎮(zhèn)災(zāi)害信息員應(yīng)在第一時間搜集、核實災(zāi)情，分別向所在鎮(zhèn)、區(qū)應(yīng)急管理局上報災(zāi)情。區(qū)應(yīng)急管理局按規(guī)定時間搜集、核查災(zāi)情并通過《國家自然災(zāi)害災(zāi)情報送系統(tǒng)》及時向市應(yīng)急管理局上報災(zāi)情，由區(qū)減災(zāi)委統(tǒng)籌救災(zāi)及發(fā)布災(zāi)情信息、啟動一般自然災(zāi)害救助相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。
第十條各鎮(zhèn)在統(tǒng)計核查災(zāi)情過程中，應(yīng)做到及時、科學(xué)、準(zhǔn)確，災(zāi)情穩(wěn)定后，積極做好災(zāi)害損失綜合評估及上報工作，并保存好統(tǒng)計核查原始檔案，以備審計監(jiān)督檢查。
第四章資金預(yù)算、安排和使用管理
第十一條區(qū)財政局要做好自然災(zāi)害救助資金保障工作，根據(jù)災(zāi)害形勢和災(zāi)害特點，統(tǒng)籌安排年度預(yù)算資金專項用于自然災(zāi)害應(yīng)急救援、救災(zāi)、受災(zāi)人員的救災(zāi)救助等工作。一般自然災(zāi)害發(fā)生后，統(tǒng)籌使用上級自然災(zāi)害救助資金和區(qū)級預(yù)算資金。
第十二條一般自然災(zāi)害救助資金主要用于解決因自然災(zāi)害造成的受災(zāi)群眾應(yīng)急救助（搶救、轉(zhuǎn)移、醫(yī)療、防疫、食品、飲水、衣被、臨時住宿、其他必需品等）、遇難人員家屬撫慰、過渡期生活救助、倒損住房恢復(fù)重建補助、旱災(zāi)臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助，以及救災(zāi)儲備物資采購和管理費等項支出。
在具體安排使用時，應(yīng)根據(jù)實際情況實行分類救助，不得簡單平均分配、不得有償使用、不得用于非自然災(zāi)害救助、不得擅自擴大救助范圍。
第十三條區(qū)財政局要按照“調(diào)度資金保急需，災(zāi)情穩(wěn)定作分配”的救災(zāi)資金應(yīng)急保障機制，根據(jù)災(zāi)情和區(qū)委、區(qū)政府的指示，以資金調(diào)度方式先行撥付一部分應(yīng)急資金，保障救災(zāi)工作順利開展。
第十四條區(qū)財政局根據(jù)區(qū)應(yīng)急管理局報請區(qū)政府批準(zhǔn)的一般自然災(zāi)害救助資金需求，及時統(tǒng)籌安排上級自然災(zāi)害救助資金和區(qū)級預(yù)算資金。
第十五條區(qū)應(yīng)急管理局負責(zé)一般自然災(zāi)害救助類別、標(biāo)準(zhǔn)及程序的審核和監(jiān)督管理，根據(jù)相關(guān)要求進行核查、審核，及時將資金使用范圍、類別報區(qū)政府審批后，送區(qū)財政局安排救災(zāi)資金，及時撥付發(fā)放救災(zāi)資金。
第十六條各鎮(zhèn)要規(guī)范救助款物管理，嚴格按照受災(zāi)人員申請、民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的工作規(guī)程，通過“戶報、村評（公示）、鎮(zhèn)審、區(qū)審批”四個步驟確定救助對象并建立“一帳一冊一卡”（即建立需救助人口臺帳、款物發(fā)放花名冊、受災(zāi)人員救助卡），嚴格執(zhí)行“四公開”（即公開發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放程序、發(fā)放對象、發(fā)放金額）制度。
第十七條采取實物救助形式的，區(qū)應(yīng)急管理局做好物資采購計劃和分配調(diào)撥工作，區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)糧食和物資儲備中心）負責(zé)采購和發(fā)放工作，要嚴格按照政府采購管理有關(guān)規(guī)定，及時采購救助物資并按調(diào)撥指令做好物資調(diào)撥工作。
第五章救助標(biāo)準(zhǔn)及程序
第十八條因災(zāi)造成生活困難的人員以自我救助為主、政府救助為輔。
第十九條災(zāi)害救助分類標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）撫慰救助。對因災(zāi)造成的死亡人員家屬（直系親屬），按照死亡人員每人10000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性撫慰金。
（二）醫(yī)療救助。因災(zāi)造成人員嚴重受傷而無力克服的困難人員，根據(jù)受傷救治情況，政府實行醫(yī)療救助，符合要求給予一次性醫(yī)療救助金1000－5000元。
（三）緊急轉(zhuǎn)移安置救助。用于救助一般自然災(zāi)害發(fā)生后，不能在現(xiàn)有住房中居住，需由政府進行安置并給予臨時生活救助的受災(zāi)人員。救助時長不超過15天，救助標(biāo)準(zhǔn)為28元/天·人。具體時長由區(qū)應(yīng)急管理局視轉(zhuǎn)移安置需要確定。
（四）過渡期生活救助。因災(zāi)房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力的受災(zāi)人員，實行過渡期生活救助，解決災(zāi)害過渡期間的基本生活困難。救助期限不超過90天/人，救助標(biāo)準(zhǔn)為28元/天．人。具體時長由區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)過渡性安置情況具體確定。
（五）災(zāi)后重建補助。因災(zāi)房屋倒塌、嚴重受損且無法安全居住的困難人員，開工后補助15000元，待恢復(fù)重建并驗收合格后，補助20000元，共計每戶補助35000元。
（六）維修加固補助。根據(jù)房屋破壞程度實行分檔補助，其補助標(biāo)準(zhǔn)為戶均5000元。
1、輕微損壞的，補助1000元/戶－2000元/戶；
2、中度損壞的，補助2000元/戶－4000元/戶；
3、嚴重損壞的，補助4000元/戶－6000元/戶。
（七）旱災(zāi)臨時生活困難救助。用于幫助因旱災(zāi)造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。結(jié)合受災(zāi)情況和救災(zāi)工作需要，按照不低于中央的補助標(biāo)準(zhǔn)，救助時限一般不超過30天。
（八）冬春臨時生活困難救助。用于幫助受災(zāi)群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。根據(jù)因災(zāi)造成住房倒塌損壞、農(nóng)作物減產(chǎn)絕收等情況實行分類救助，按照不低于中央的補助標(biāo)準(zhǔn)，補助時長為1—6個月。
上述補助標(biāo)準(zhǔn)中，對家庭人數(shù)和分戶情況的認定，原則上以戶籍人口和分戶情況為準(zhǔn)，死亡未注銷人口不列入計算范圍。
第二十條一般自然災(zāi)害困難救助，以政府主導(dǎo)、分類救助為原則，實行救助類別、標(biāo)準(zhǔn)、申辦程序公開，所涉及救助資金全部通過“惠民惠農(nóng)一卡通”平臺打卡發(fā)放到受災(zāi)人員的社保賬戶中。申辦救助程序如下：
（一）戶報。確定救助對象，受災(zāi)人員需向所在村（居）委會提出書面救助申請，如實申報受災(zāi)及需救助情況。
（二）村評。村（居）委會組織開展入戶調(diào)查，核實受災(zāi)、需救助情況，召開村（居）委會進行民主評議，篩選出符合救助條件的救助對象、救助項目及標(biāo)準(zhǔn)。
（三）公示。村（居）委會應(yīng)將篩選出的救助對象、救助項目及標(biāo)準(zhǔn)，在村（居）委會范圍內(nèi)張榜公示評議結(jié)果，公示期限為7個工作日。
（四）鎮(zhèn)審。公示結(jié)束后，由村（居）委會將災(zāi)情、救助申請以及張榜公示照片等相關(guān)材料上報所在各鎮(zhèn)審核，各鎮(zhèn)對擬救助對象開展全面核查，統(tǒng)一建立救助臺賬報區(qū)應(yīng)急管理局。
（五）區(qū)審批。區(qū)應(yīng)急管理局對各鎮(zhèn)上報的救助對象名單進行隨機抽查，核查災(zāi)害受損、需救助內(nèi)容及程序的合法性，并及時對申報材料進行審定和批準(zhǔn)。
以上各個環(huán)節(jié)都必須有責(zé)任人簽字負責(zé)并加蓋單位公章。
第六章責(zé)任追究
第二十一條有下列行為之一的，將按《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）、《自然災(zāi)害救助條例》（國務(wù)院令第709號）等規(guī)定追究有關(guān)單位及責(zé)任人的責(zé)任，情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任：
（一）虛報、克扣、冒領(lǐng)、截留、拖欠、挪用、貪污一般自然災(zāi)害困難群眾救助資金的。
（二）不按程序操作，擅自增減人員名額，或優(yōu)親厚友，造成不良社會影響的。
（三）向因災(zāi)救助對象收取費用、吃拿卡要、索取錢物的。
（四）其他弄虛作假、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。
第二十二條采取欺騙、虛報、隱瞞、賄賂等非法手段獲取救助資金，尚不構(gòu)成犯罪的，由相關(guān)單位責(zé)令限期退回騙取的資金并按規(guī)定給予批評教育等處理，涉及黨員、監(jiān)察對象的，還應(yīng)視情況追究其黨紀政務(wù)責(zé)任；情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
第七章附則
第二十三條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為5年，由區(qū)應(yīng)急管理局負責(zé)解釋。
川公網(wǎng)安備51111202000069號
