為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,圍繞中央、省、市、區(qū)全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略決策,嚴(yán)格履行政府行政職能,深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府,我鎮(zhèn)認(rèn)真按照《四川省法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2016-2020年)》(川委發(fā)[2016]25號(hào))、《樂(lè)山市人民政府2018年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)》(樂(lè)府辦發(fā)[2018]29號(hào))和《五通橋區(qū)人民政府2018年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排》(五府辦發(fā)[2018]15號(hào))要求進(jìn)行,現(xiàn)將2018年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下:
一、依法履行職能,推進(jìn)依法決策
一是強(qiáng)化規(guī)范性文件管理。對(duì)擬由鎮(zhèn)黨委或鎮(zhèn)政府發(fā)文的行政規(guī)范性文件,分別由鎮(zhèn)紀(jì)委、司法所進(jìn)行廉潔性審查、合法性審查。對(duì)出臺(tái)的規(guī)范性文件由黨政辦實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)制度,落實(shí)規(guī)范性文件有效期制度,加強(qiáng)規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理,建立清理長(zhǎng)效機(jī)制,根據(jù)清理結(jié)果及時(shí)調(diào)整規(guī)范性文件 文本和目錄,并向社會(huì)公布。
二是嚴(yán)格執(zhí)行行政決策程序。我鎮(zhèn)制定了《石麟鎮(zhèn)重大決策公開(kāi)、調(diào)研、咨詢(xún)、論證、聽(tīng)證、公示、責(zé)任追究等工作制度》、《石麟鎮(zhèn)重大行政決策責(zé)任追究制度》以及《五通橋區(qū)石麟鎮(zhèn)關(guān)于全面建立法律顧問(wèn)制度的通知》,明確了行政決策范圍、權(quán)限、規(guī)則和程序,對(duì)決策嚴(yán)重失誤或依法應(yīng)及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,實(shí)行終身責(zé)任追究。建立了法律顧問(wèn)列席有關(guān)會(huì)議、參與重大決策合法性審查、政府常務(wù)會(huì)議講法工作機(jī)制,暢通了法律顧問(wèn)意見(jiàn)表達(dá)渠道,保證了法律顧問(wèn)在制定重大決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。
三是落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《四川省重大行政決策責(zé)任追究暫行辦法》(省政府令314號(hào)),對(duì)決策嚴(yán)重失誤或依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。建立行政決策容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制,寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤,做到“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”。完善配套制度建設(shè),明確問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn),設(shè)置責(zé)任清單。
四是積極探索權(quán)力清單與責(zé)任清單。我鎮(zhèn)積極參與了五通橋區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責(zé)任清單的討論制定工作,規(guī)范我鎮(zhèn)行政權(quán)力清單,保留93項(xiàng)行政權(quán)力,明確部門(mén)職責(zé)邊界,堅(jiān)決糾正不作為、亂作為,堅(jiān)決克服懶政、怠政,堅(jiān)決懲處失職、瀆職,實(shí)現(xiàn)“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無(wú)權(quán)力”。
五是持續(xù)深化行政審批制度改革。對(duì)照省政府公布的《四川省行政許可事項(xiàng)清單(2018本)》,全面清理并取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的群眾、企業(yè)辦事的各類(lèi)證明,形成證明事項(xiàng)保留清單向社會(huì)公布,并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,推進(jìn)“最多跑一次”改革制定配套政策措施,提升政務(wù)服務(wù)的便民性。
二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法
一是加強(qiáng)法治宣傳教育。全鎮(zhèn)各普法責(zé)任部門(mén)認(rèn)真履行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作責(zé)任,累計(jì)發(fā)放各類(lèi)法治宣傳資料三千余份;舉辦法治宣傳活動(dòng)3場(chǎng)次,累計(jì)受教育人數(shù)一千余人;舉辦法治文藝演出1次;開(kāi)展各類(lèi)法治講座1次,累計(jì)聽(tīng)課人數(shù)100人次;全鎮(zhèn)LED屏幕滾動(dòng)播放法治宣傳及法律條文10余條。
二是深化黨委會(huì)會(huì)前學(xué)法制度。嚴(yán)格執(zhí)行《石麟鎮(zhèn)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”工作責(zé)任制》,落實(shí)黨委會(huì)會(huì)前學(xué)法制度,制定了《石麟鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度》,基本實(shí)現(xiàn)了在黨委會(huì)會(huì)前定期學(xué)習(xí)法律知識(shí)的制度,實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化。
三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格和持證上崗制度,對(duì)退休、調(diào)離、去世而不再?gòu)氖滦姓?zhí)法工作的人員證件予以注銷(xiāo),禁止無(wú)行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé)。經(jīng)清理,未發(fā)現(xiàn)無(wú)行政執(zhí)法資格的人員從事執(zhí)法工作。鎮(zhèn)各部門(mén)與上級(jí)執(zhí)法部門(mén)協(xié)調(diào)配合,進(jìn)一步完善了執(zhí)法流程、執(zhí)法檢查、執(zhí)法責(zé)任等工作準(zhǔn)則和責(zé)任制度,規(guī)范行政執(zhí)法程序,增強(qiáng)行政執(zhí)法的針對(duì)性、有效性,促進(jìn)行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé),確保在行政執(zhí)法過(guò)程中做到依法行政。
四是壓緊壓實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)。制定了《2018年石麟鎮(zhèn)關(guān)于落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》的實(shí)施辦法》,落實(shí)主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任,做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦,專(zhuān)題研究法治政府建設(shè)工作,實(shí)行“清單制+責(zé)任制”。
三、推進(jìn)依法治理,有效化解社會(huì)矛盾
一是建立網(wǎng)格化服務(wù)管理模式。我鎮(zhèn)于年初調(diào)整了石麟鎮(zhèn)依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組,科學(xué)劃分網(wǎng)格,20個(gè)村(社區(qū))20個(gè)網(wǎng)格員,由網(wǎng)格員組織村(社區(qū))“兩委”和村民代表認(rèn)真開(kāi)展“每月一法”普法學(xué)法宣傳。實(shí)現(xiàn)信息準(zhǔn)確、及時(shí)、規(guī)范,人員統(tǒng)一管理使用,提高了基層社會(huì)治理和普法依法治理工作成效。
二是大力調(diào)處矛盾隱患。主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)依法調(diào)解矛盾,繼續(xù)落實(shí)“每周排查、季度研判、半年分析”制度,2018年全鎮(zhèn)共發(fā)生各類(lèi)矛盾糾紛201件,調(diào)解成功199件,調(diào)解成功率為99%。處置化解農(nóng)民工欠薪群體性上訪事件1件,堅(jiān)持將信訪納入法治化軌道,保障群眾的合法合理訴求依法得以實(shí)現(xiàn)支持和配合檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作,提升依法行政水平。不定期組織人員深入20個(gè)村(社區(qū))指導(dǎo)和完善人民調(diào)解檔案建設(shè)。
三是依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)《樂(lè)山市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見(jiàn)》(樂(lè)府辦發(fā)[2017]43號(hào)),政府主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行行政應(yīng)訴工作第一責(zé)任人職責(zé)。建立行政應(yīng)訴相關(guān)機(jī)制,加強(qiáng)行政應(yīng)訴能力建設(shè)。本年度我鎮(zhèn)共1起行政應(yīng)訴案件,上訴人張林海及其委托訴訟代理人杜鵬英、被上訴人張坳口村委會(huì)主任張正亮、被上訴人石麟鎮(zhèn)政府的委托訴訟代理人劉正權(quán)于2018年8月7日到庭參加訴訟,上訴人敗訴,本案已審理終結(jié)。
四是落實(shí)法治政府建設(shè)報(bào)告制度。鎮(zhèn)政府主動(dòng)向鎮(zhèn)黨委書(shū)記專(zhuān)題匯報(bào)法治政府建設(shè)情況,報(bào)告工作中的重大問(wèn)題,及時(shí)消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙。在完成上年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告后,及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi),接受評(píng)議監(jiān)督。
四、提升政務(wù)公開(kāi)水平,接受各方面監(jiān)督
一是依法公開(kāi)政務(wù)信息。按照以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則,除法定事由外,按照“應(yīng)公開(kāi)、盡公開(kāi)”要求,全面梳理公開(kāi)事項(xiàng),編制公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范公開(kāi)流程,完善公開(kāi)方式,不斷提升政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。我鎮(zhèn)政務(wù)信息及時(shí)、準(zhǔn)確、具體向社會(huì)進(jìn)行了公開(kāi),各部門(mén)的工作職責(zé)以及政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容已在各部門(mén)辦公室進(jìn)行了制度上墻,主動(dòng)向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)。
二是突出政務(wù)公開(kāi)重點(diǎn)。在財(cái)政預(yù)算領(lǐng)域,除涉密信息外,政府預(yù)決算支出已全部細(xì)化公開(kāi)到功能分類(lèi)的項(xiàng)級(jí)科目;在公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域,重點(diǎn)公開(kāi)了征地拆遷、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等涉及公共利益的信息;在社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域,重點(diǎn)公開(kāi)了教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害救助與社會(huì)救助等方面的信息。
五、存在的問(wèn)題
一是法律顧問(wèn)參與到政府重大決策和項(xiàng)目研究還未形成常態(tài)化。
二是權(quán)責(zé)不相等,行政執(zhí)法難度大。
三是對(duì)行政相對(duì)人的普法工作還要繼續(xù)深化加強(qiáng)。
六、下一步工作計(jì)劃
一是不斷完善政府決策機(jī)制。明確重大行政決策的范圍,把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、廉潔性審查、合法性審查和集體討論決定等作為必經(jīng)程序,通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等方式征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。全面推行政府法律顧問(wèn)制度,法律顧問(wèn)積極參與重大政府決策和項(xiàng)目研究。
二是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法過(guò)程及記錄歸檔。加強(qiáng)依法行政執(zhí)法指導(dǎo),規(guī)范行政執(zhí)法案卷的記錄和歸檔,提高依法行政執(zhí)法水平。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政相對(duì)人的普法工作。我鎮(zhèn)會(huì)加強(qiáng)對(duì)群眾的普法工作,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)行政相對(duì)人的普法工作,在執(zhí)法過(guò)程中為行政相對(duì)人普及相應(yīng)的法律知識(shí)。
五通橋區(qū)石麟鎮(zhèn)人民政府
2019年2月20日
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