2024年，我區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，堅(jiān)持“法治五通橋、法治政府、法治社會(huì)”一體推進(jìn)，對(duì)標(biāo)中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作要求，突出抓好簡(jiǎn)政惠民，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，奮力推動(dòng)我區(qū)法治政府建設(shè)邁上新臺(tái)階。現(xiàn)將我區(qū)2024年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告如下。
一、主要舉措和成效
（一）法治理念不斷強(qiáng)化。一是推動(dòng)理論學(xué)習(xí)走實(shí)走深。全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，將其作為政府常務(wù)會(huì)集中學(xué)法以及國(guó)家工作人員學(xué)法考法的重點(diǎn)內(nèi)容。2024年，組織開展區(qū)政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法14次。二是發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”正向效應(yīng)。提檔升級(jí)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“述法50指數(shù)”，編制樂山市五通橋區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作指引和工作匯編，作為全市述法工作唯一試點(diǎn)區(qū)縣，五通橋區(qū)述法經(jīng)驗(yàn)被全省推廣。2024年，我區(qū)圍繞法治護(hù)航“中國(guó)綠色硅谷”核心區(qū)建設(shè)召開述法專題會(huì)，得到省委依法治省辦和市委依法治市辦肯定，黨政主要負(fù)責(zé)人述法試點(diǎn)工作獲評(píng)2024年度樂山改革典型案例。三是科學(xué)謀劃法治政府建設(shè)工作。制定《樂山市五通橋區(qū)人民政府2024年法治政府重點(diǎn)工作安排》，積極總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。2024年10月，我區(qū)在全市法治政府建設(shè)工作會(huì)上作為區(qū)縣代表就打造法治化營(yíng)商環(huán)境作經(jīng)驗(yàn)交流，同月，組織召開全區(qū)法治政府建設(shè)暨優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作會(huì)議，總結(jié)部署我區(qū)法治政府建設(shè)工作。
（二）行政決策依法有力。一是健全行政決策機(jī)制。不斷強(qiáng)化依法決策意識(shí)，加強(qiáng)合法性審查力度，開展行政決策執(zhí)行評(píng)估，決策質(zhì)效得到顯著提升。2024年，共審查重大行政決策類文件、合同協(xié)議等460余份，出具書面合法性審查意見書99份，涉審金額達(dá)257．6億元。二是強(qiáng)化規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格執(zhí)行《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定，實(shí)行規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)化管理，持續(xù)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的立改廢止指導(dǎo)工作，向市政府及區(qū)人大報(bào)備行政規(guī)范性文件1件，并按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》相關(guān)規(guī)定主動(dòng)向社會(huì)公布。三是提升依法決策水平。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法律顧問的統(tǒng)籌管理，選聘4家律師事務(wù)所為區(qū)委、區(qū)政府法律顧問服務(wù)單位，并積極協(xié)調(diào)聘請(qǐng)的法律顧問參與政府與招商引資企業(yè)的合作洽談，服務(wù)五通橋區(qū)招商引資擬簽約合同文本的合法性審查和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目法律論證，2024年，法律顧問為五通橋區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大行政決策提出法律意見260余條。
（三）營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一是強(qiáng)化法治保障。實(shí)施“紅芯領(lǐng)航·法耀硅谷”行動(dòng)，建立“1＋4”政法服務(wù)保障“中國(guó)綠色硅谷”發(fā)展協(xié)作機(jī)制，成立新型工業(yè)基地法律服務(wù)綜合體，推動(dòng)矛盾糾紛多元化解中心、金山法庭、檢察服務(wù)中心、園區(qū)警務(wù)室、公共法律服務(wù)工作站職能匯聚園區(qū)，整合人員配置，高標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)力量，提供“一站式、零距離、全業(yè)務(wù)、全方位”法律服務(wù)，打造具有光伏產(chǎn)業(yè)特色的現(xiàn)代化法治集成服務(wù)體系。二是推行惠企便企舉措。全面梳理行政給付、資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策文件，公布惠企政策事項(xiàng)清單，通過省一體化平臺(tái)認(rèn)領(lǐng)省、市兩級(jí)惠企政策事項(xiàng)170項(xiàng)，推動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)政策“免申即享”。2024年，新增減稅降費(fèi)1．59億元，實(shí)現(xiàn)留抵退稅591萬元。推動(dòng)國(guó)家13項(xiàng)“高效辦成一件事”事項(xiàng)落地，推行高頻事項(xiàng)極簡(jiǎn)辦、集成辦、高效辦，最大限度便民利企。2024年，全區(qū)“高效辦成一件事”共計(jì)辦件22．3萬件，平均壓減跑動(dòng)次數(shù)90％以上，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料70％以上，壓縮辦理時(shí)限75％。三是加強(qiáng)護(hù)企力度。開展涉及不平等對(duì)待企業(yè)規(guī)范性文件和政策清理工作，梳理審查文件1000余份，未發(fā)現(xiàn)不平等對(duì)待企業(yè)情形文件和政策。開展川渝反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)“守護(hù)”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，聚焦民生和商業(yè)營(yíng)銷中的熱點(diǎn)問題，重點(diǎn)查處經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的虛假宣傳違法行為，立案查處案件2件，罰沒款2．5萬元。四是實(shí)施安企行動(dòng)。開展農(nóng)民工勞動(dòng)合同普查和法治體檢，查閱勞動(dòng)合同9000余份，針對(duì)簽訂勞動(dòng)合同、勞務(wù)用工等存在的問題提出法律建議49條，宣傳解讀政策法規(guī)100余條。以園區(qū)為切入點(diǎn)的《加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目公共法律服務(wù)對(duì)策研究》課題入選《法治藍(lán)皮書·四川依法治省年度報(bào)告（2024）》。
（四）執(zhí)法效能明顯提升。一是推進(jìn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，在司法局法制股加掛“樂山市五通橋區(qū)人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局”牌子，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督對(duì)行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范管理、指導(dǎo)監(jiān)督、激勵(lì)保障作用。二是提升行政執(zhí)法效能。持續(xù)推進(jìn)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)，組織全區(qū)行政執(zhí)法部門和鎮(zhèn)共442名行政執(zhí)法人員參加公共法律知識(shí)培訓(xùn)和考試，著力提升行政執(zhí)法人員依法履職能力和水平。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)1個(gè)，收集涉企行政執(zhí)法問題線索，研判和及時(shí)糾治可能影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不當(dāng)執(zhí)法行為。通過案卷評(píng)查等方式強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)。2024年，共抽查行政執(zhí)法案卷90余份，現(xiàn)場(chǎng)反饋問題8個(gè)。指導(dǎo)各執(zhí)法部門在門戶網(wǎng)站進(jìn)行行政執(zhí)法信息公示，共公示行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)500余條，備案審查重大行政處罰案件23件，涉處罰金額達(dá)419．7萬元。
（五）糾紛化解和應(yīng)急處置能力持續(xù)提升。一是增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。健全應(yīng)急預(yù)案體系，建立和完善各類應(yīng)急預(yù)案，大力提升自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)能力。2024年，組織開展綜合應(yīng)急演練1次，專項(xiàng)應(yīng)急演練16次。二是提升矛盾糾紛化解力度。持續(xù)開展矛盾糾紛“大起底大排查大化解”，全區(qū)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)人民調(diào)解組織開展矛盾糾紛排查5500余場(chǎng)次，受理調(diào)解糾紛1205件，調(diào)解成功1198件。三是增強(qiáng)行政爭(zhēng)議糾紛化解能力。開通涉企復(fù)議案件辦理“綠色通道”，建立“快捷辦理＋容缺受理”機(jī)制，實(shí)行涉企復(fù)議案件“三個(gè)一”工程，及時(shí)高效便捷化解涉企行政糾紛，相關(guān)做法被《法治日?qǐng)?bào)》刊載。2024年，依法辦理行政復(fù)議案件41件和以區(qū)政府為被告的行政訴訟案件12件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100％。
（六）行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范。一是加強(qiáng)各類監(jiān)督相互貫通。積極發(fā)揮外部、內(nèi)部監(jiān)督作用，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，高質(zhì)量辦理區(qū)人大代表建議57件、區(qū)政協(xié)委員提案79件。切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持揭示問題“上半篇文章”與審計(jì)整改“下半篇文章”一體推進(jìn)，審計(jì)工作運(yùn)行質(zhì)效不斷提升，2024年，完成審計(jì)項(xiàng)目10個(gè)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題按期整改率達(dá)90％以上。二是加強(qiáng)政府信息公開。依法依規(guī)主動(dòng)公開生態(tài)環(huán)保、民生保障等人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域信息3200余條，持續(xù)完善依申請(qǐng)公開受理途徑和辦理機(jī)制，辦理依申請(qǐng)公開件29件。三是推進(jìn)我區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)。充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，印發(fā)《關(guān)于做好<四川省社會(huì)信用條例>貫徹實(shí)施工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化誠(chéng)信宣傳工作的通知》等文件。2024年，按照“應(yīng)歸盡歸、應(yīng)示盡示”要求開展“雙公示”，依托“信用中國(guó)（四川樂山）”網(wǎng)站歸集上報(bào)雙公示信息3625條，其中行政許可3208條，行政處罰418條。
二、存在的不足
2024年，我區(qū)在推進(jìn)法治政府的實(shí)踐中取得了一些成效，但也存在一定不足，主要表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識(shí)有待提高。部分部門主動(dòng)化解行政爭(zhēng)議意識(shí)不強(qiáng)，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部解決糾紛機(jī)制運(yùn)用較少，慣性依賴行政復(fù)議、行政訴訟、信訪等外部解決糾紛機(jī)制化解矛盾，不愿糾、不敢糾、不會(huì)糾的現(xiàn)象尚未有效根除。二是執(zhí)法能力有待提升。行政執(zhí)法過程中，重實(shí)體輕程序現(xiàn)象依然存在，程序違法現(xiàn)象未有效根除。部分部門及鎮(zhèn)辦理行政執(zhí)法證積極性不高，我區(qū)行政執(zhí)法力量有待進(jìn)一步充實(shí)，特別是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)后，部分鎮(zhèn)執(zhí)法力量跟不上，導(dǎo)致賦權(quán)事項(xiàng)接不住。三是工作創(chuàng)造性有待增強(qiáng)。在推進(jìn)法治政府建設(shè)工作中，存在創(chuàng)新力度不足等情況。
三、下一步工作打算
2025年，我區(qū)將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，聚焦法治政府建設(shè)領(lǐng)域重大部署、重要任務(wù)、重點(diǎn)工作，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度，努力建設(shè)更加規(guī)范、更具特色、群眾更加滿意的法治政府。
（一）堅(jiān)持高位推動(dòng)，落實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任。不斷強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”法治意識(shí)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法考法，率先垂范，堅(jiān)持召開述法專題會(huì)議，以“述”亮“績(jī)”，實(shí)現(xiàn)述法有思考、有內(nèi)容、有整改、有反饋、有提高的工作目標(biāo)，深入推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)落地見效。
（二）堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能，確保營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治體系，深化“綜合查一次”改革。對(duì)涉企聯(lián)合檢查、查后處理、結(jié)果運(yùn)用等執(zhí)法過程進(jìn)行規(guī)范，做到“一支隊(duì)伍、進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次到位”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效率和服務(wù)效果雙提升。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)數(shù)字賦能，持續(xù)鞏固提升線上線下政務(wù)服務(wù)能力水平，推動(dòng)更多事項(xiàng)集成辦理。大力營(yíng)造各類市場(chǎng)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受法律保護(hù)的良好市場(chǎng)環(huán)境，不斷完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立合法性審核與公平競(jìng)爭(zhēng)審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查落實(shí)到位。
（三）堅(jiān)持綜合高效，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)推行“一目錄、五清單”，推動(dòng)行政執(zhí)法人員“照單執(zhí)法”，進(jìn)一步擴(kuò)大包容審慎措施適用范圍、完善包容審慎監(jiān)管體系，常態(tài)化開展行政執(zhí)法突出問題承諾整改和行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，有效提升執(zhí)法效能。
（四）堅(jiān)持治理創(chuàng)新，著力提升糾紛化解質(zhì)效。打造全要素、多元化的矛盾糾紛化解新模式，健全多元化解糾紛機(jī)制，推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行政復(fù)議和行政裁決等非訴糾紛解決方式協(xié)調(diào)配合、有序銜接。不斷提升行政復(fù)議工作質(zhì)效，充分運(yùn)用行政復(fù)議調(diào)解手段做深做實(shí)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議工作。不斷深化“一府兩院”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，分析研判行政應(yīng)訴多發(fā)領(lǐng)域存在問題，積極推動(dòng)行政爭(zhēng)議訴源治理，不斷提高政府治理和社會(huì)治理的法治化水平。
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