2022年，我區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，緊扣“重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)年”經(jīng)濟(jì)工作主題，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)“綠色大硅谷、美麗小西湖、幸福五通橋”三大目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障?，F(xiàn)將我區(qū)2022年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下。
一、主要舉措和成效
（一）統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是強(qiáng)化習(xí)近平法治思想引領(lǐng)。通過區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會議、省委黨校專家教授專題講座、區(qū)政府常務(wù)會議集中傳達(dá)學(xué)習(xí)等方式，深化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)，集中傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治的重要講話、重要論述和《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》主要精神。將習(xí)近平法治思想納入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，全區(qū)各單位進(jìn)行專題學(xué)習(xí)研討，并列入黨校（行政學(xué)校）黨政干部培訓(xùn)重點(diǎn)課程。印發(fā)《五通橋區(qū)組織學(xué)習(xí)〈習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要〉責(zé)任分工方案》，細(xì)化宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)具體舉措，并將相關(guān)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)組織情況納入全面依法治區(qū)年度目標(biāo)考核內(nèi)容。二是積極推廣“1＋8”示范試點(diǎn)成果。我區(qū)在全市試點(diǎn)細(xì)化黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單（即“述法清單”），創(chuàng)新提煉五通橋區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部述法“50指數(shù)”，探索專題述法、測評通報(bào)等形式環(huán)節(jié)，常態(tài)化開展領(lǐng)導(dǎo)干部述法。述法工作信息被四川全面依法治省工作簡報(bào)采用，獲多位市領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示，述法課題成功入選《法治藍(lán)皮書·四川依法治省年度報(bào)告（2023）》調(diào)研課題。三是科學(xué)謀劃法治政府建設(shè)工作。緊扣法治政府建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，研究制定了《樂山市五通橋區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》，突出年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作，制定了《樂山市五通橋區(qū)人民政府2022年法治政府重點(diǎn)工作安排》。四是嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)督察要求。按要求向市委、市政府和區(qū)委、區(qū)人大常委會書面報(bào)告《樂山市五通橋區(qū)人民政府關(guān)于2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告》，并主動(dòng)在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。
（二）優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能體系。一是深化“證照分離”改革。按照直接取消審批、審批改備案等方式，將79項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)納入改革，逐項(xiàng)列明責(zé)任單位、事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等內(nèi)容。推動(dòng)照后減證和簡化審批，明確監(jiān)管責(zé)任，有效破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題。二是持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”工作?，F(xiàn)全區(qū)配置依申請事項(xiàng)1606項(xiàng)，行政許可事項(xiàng)685項(xiàng)，全區(qū)在平臺配置網(wǎng)上可辦事項(xiàng)占比99．43％、全程網(wǎng)辦事項(xiàng)占比94．28％、事項(xiàng)承諾提速率75．34％。在省一體化政務(wù)服務(wù)平臺辦結(jié)事項(xiàng)144150件，按時(shí)辦結(jié)率、群眾滿意率均為100％。設(shè)立“川渝通辦”專窗，實(shí)現(xiàn)第一批、第二批、第三批共126項(xiàng)“川渝通辦”事項(xiàng)線上線下無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理和行政審批結(jié)果互認(rèn)。三是加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。開展稅收信用等級評價(jià)1887戶，申報(bào)認(rèn)定市級信用鎮(zhèn)8個(gè)，評定信用村82個(gè)、信用戶13747戶，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)推送市場主體登記信息3400余條。堅(jiān)持“雙公示”制度，依托信用中國（四川樂山）網(wǎng)站，匯總上報(bào)行政許可、守信激勵(lì)、失信懲戒等信息6000余條。嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，發(fā)布失信被執(zhí)行人232人次。將20戶企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄，信用修復(fù)40戶企業(yè)、1113戶個(gè)體戶。四是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞“綠色硅谷·紅‘芯’領(lǐng)航”行動(dòng)，群策群力服務(wù)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。設(shè)立“項(xiàng)目代辦服務(wù)中心”，受理2億元以上投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工投產(chǎn)的幫辦代辦服務(wù)工作。全面提升園區(qū)企業(yè)全生命周期服務(wù)水平，深入貫徹落實(shí)“放管服”改革，實(shí)施減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間和降成本的精準(zhǔn)攻堅(jiān)，18項(xiàng)營商環(huán)境指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。深入企業(yè)對項(xiàng)目幫辦代辦工作開展政策宣傳、上門服務(wù)發(fā)放幫辦代辦服務(wù)卡50余份，收集企業(yè)對幫辦代辦工作意見建議2條，開展幫辦代辦許可事項(xiàng)20余次。
（三）完善行政決策制度體系。一是健全科學(xué)決策制度。制定印發(fā)《中共樂山市五通橋區(qū)委工作運(yùn)行規(guī)則》《樂山市五通橋區(qū)人民政府工作規(guī)則》《中共樂山市五通橋區(qū)委常委會議事決策規(guī)則》《樂山市五通橋區(qū)人民政府常務(wù)會議議事決策規(guī)則》，進(jìn)一步落實(shí)區(qū)政府常務(wù)會議學(xué)法機(jī)制，2022年共開展15次常務(wù)會專題學(xué)法，學(xué)習(xí)了24部相關(guān)法律法規(guī)。二是強(qiáng)化規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定，推進(jìn)規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)化管理，持續(xù)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的立改廢止指導(dǎo)工作。2022年，我區(qū)向市政府及區(qū)人大報(bào)備行政規(guī)范性文件2件，并按照《中華人民共和國政府信息公開條例》相關(guān)規(guī)定主動(dòng)向社會公布。三是加強(qiáng)合法性審查工作。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策和規(guī)范性文件合法性審查工作規(guī)范，2022年共審查重大行政決策類文件、行政規(guī)范性文件300余份，提出意見建議350條，其中出具書面合法性審查意見書105份，涉審金額達(dá)1171．89億元。切實(shí)加強(qiáng)對法律顧問的統(tǒng)籌管理，選聘2家律師事務(wù)所的5名律師為新一屆區(qū)委、區(qū)政府法律顧問，積極協(xié)調(diào)法律顧問為我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大行政決策提出法律意見280余條。四是強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督制約。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，高質(zhì)量辦理區(qū)人大代表建議89件、區(qū)政協(xié)委員提案107件。切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，落實(shí)審計(jì)“全覆蓋”，聚焦民生資金、重大投資項(xiàng)目等，持續(xù)加大審計(jì)力度，2022年共完成審計(jì)項(xiàng)目14個(gè)，并對重大政策措施落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。
（四）加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是深化綜合執(zhí)法體制改革。在《綜合行政執(zhí)法與監(jiān)督管理協(xié)作備忘錄》的基礎(chǔ)上，建立全區(qū)層面的綜合行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步明確行業(yè)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門的職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法協(xié)作、執(zhí)法保障和監(jiān)督等有關(guān)問題，通過清權(quán)確權(quán)、主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)等方式，梳理公布了《五通橋區(qū)行政權(quán)力事項(xiàng)清單（2022年本）》，編制了《五通橋區(qū)擬賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級行政權(quán)力事項(xiàng)清單》，賦予一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（即中心鎮(zhèn)）33條，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)38條。二是加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。持續(xù)深化人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題承諾整改活動(dòng)，聚焦食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、公安交管、城市管理、交通運(yùn)輸?shù)汝P(guān)系群眾切身利益的8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，全面整治行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)不力、選擇性執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法以及執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為等問題，本次活動(dòng)各部門共自查收集10個(gè)問題，并賡即進(jìn)行了整改。三是強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。綜合行政執(zhí)法部門聯(lián)合水務(wù)、生態(tài)、交警等多部門開展聯(lián)合執(zhí)法，大力開展市容市貌、大氣污染、校園安全等專項(xiàng)整治活動(dòng)，出動(dòng)執(zhí)法人員5000余人次，檢查各類經(jīng)營戶3800余戶次，作出行政處罰300余次，涉處罰金額400余萬元。四是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。推動(dòng)全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格落實(shí)持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，并出具統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書。2022年度各執(zhí)法部門在政府門戶網(wǎng)站公示行政執(zhí)法信息共260余條，備案審查重大行政處罰、行政強(qiáng)制案件44件，涉處罰金額162．99萬元。五是持續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督力度。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，積極開展行政執(zhí)法案卷評查活動(dòng)，抽查行政執(zhí)法案卷212卷，其中糾錯(cuò)案卷34卷。組織開展行政執(zhí)法隊(duì)伍“大學(xué)習(xí)大練兵大比武”活動(dòng)，強(qiáng)化對行政執(zhí)法人員的動(dòng)態(tài)管理，組織全區(qū)28個(gè)行政執(zhí)法部門426名行政執(zhí)法人員參加了執(zhí)法知識大學(xué)習(xí)考試，審核辦理執(zhí)法資格證和更新?lián)Q證383人次，其中新辦行政執(zhí)法資格證94人。六是有效落實(shí)行刑銜接。全面貫徹落實(shí)《最高人民檢察院關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的規(guī)定》《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等有關(guān)制度，持續(xù)深化“兩法銜接”，增強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法整體工作合力，形成“有案必錄、夠罪必移、有漏必糾”的工作格局。2022年，各行政執(zhí)法部門聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，主動(dòng)移送案件8件。
（五）多措并舉化解矛盾糾紛。一是加大矛盾糾紛化解力度。2022年，全區(qū)共受理各類矛盾糾紛1119件，調(diào)解各類矛盾糾紛1119件，調(diào)解成功1119件，成功率100％。不斷強(qiáng)化“法治信訪”工作，積極應(yīng)用人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言、區(qū)政府門戶網(wǎng)站、信訪信息系統(tǒng)等平臺，幫助群眾解決困難、化解矛盾。截至目前，共處理答復(fù)省委書記信箱留言17件、省長信箱留言30件、市委書記信箱留言13件、市長信箱留言16件、區(qū)委書記留言23件，辦理網(wǎng)上信訪486件次。二是積極化解行政爭議。切實(shí)履行行政復(fù)議職責(zé)，大力推行行政復(fù)議案前、案中、案后“全流程調(diào)解”，切實(shí)推進(jìn)“案結(jié)事了”。我區(qū)2022年共收到行政復(fù)議申請16件，相較于2021年同比上升45．45％，已審結(jié)16件，通過調(diào)解，當(dāng)事人主動(dòng)撤回6件，占審結(jié)案件比例37．5％。三是統(tǒng)籌辦理行政應(yīng)訴案件。2022年，全區(qū)行政應(yīng)訴一審案件數(shù)量共27件，其中以區(qū)政府為被告的案件2件，以部門為被告的案件25件，全區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100％。
（六）推進(jìn)“中國綠色硅谷”核心區(qū)法律服務(wù)綜合體建設(shè)。一是強(qiáng)化制度保障。出臺《建立政法服務(wù)保障“中國綠色硅谷”發(fā)展協(xié)作機(jī)制》《為“中國綠色硅谷”建設(shè)提供高質(zhì)量司法保障的實(shí)施方案》《依法能動(dòng)履職服務(wù)“中國綠色硅谷”核心區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》等，草擬了《關(guān)于加強(qiáng)樂山市五通橋區(qū)法檢兩院園區(qū)工作協(xié)作機(jī)制的意見》。二是提升服務(wù)質(zhì)效。將金山人民法庭遷入園區(qū)內(nèi)實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，打造專業(yè)化“硅谷法庭”，組建“2審、2助、3書、1警”晶硅光伏產(chǎn)業(yè)司法保障團(tuán)隊(duì)，受理各類案件322件，開展訴前調(diào)解120件。設(shè)立工業(yè)園區(qū)檢察服務(wù)中心，組建“檢察藍(lán)·硅谷綠”專業(yè)化園區(qū)辦案團(tuán)隊(duì)。建立涉企警情快速響應(yīng)處置機(jī)制，對涉企矛盾快速受理、妥善處置。三是助力企業(yè)發(fā)展。成立“一站式”服務(wù)中心五通橋區(qū)工作站，開展知識產(chǎn)權(quán)入企服務(wù)20余家次，幫助企業(yè)解決知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范申報(bào)、質(zhì)押融資、項(xiàng)目資助等方面難題5個(gè)，園區(qū)企業(yè)獲知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金46萬元。組織專業(yè)律師深入企業(yè)開展現(xiàn)場咨詢、法律講座等專項(xiàng)法律服務(wù)，開展普法宣傳活動(dòng)、“以案說法”法治講座8場，座談會5次。四是加快項(xiàng)目建設(shè)。依托園區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目，建設(shè)“中國綠色硅谷”核心區(qū)法律服務(wù)綜合體。目前，相關(guān)規(guī)劃待區(qū)規(guī)委會審核，預(yù)計(jì)2023年開工建設(shè)。
二、存在的不足
法治政府建設(shè)是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在市委、市政府的關(guān)心支持下，通過全區(qū)人民的共同努力，我區(qū)在推進(jìn)法治政府的實(shí)踐中取得了一些成效，但也存在一定不足：一是基層法治政府建設(shè)工作相對薄弱；二是推進(jìn)依法治區(qū)創(chuàng)新舉措不多，工作水平還有待提升；三是行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、下一步工作打算
（一）聚焦思想引領(lǐng)，縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)。持續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，做好黨政主要領(lǐng)導(dǎo)述法述職工作。堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)的全過程和各方面，深入推動(dòng)法治建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)落地見效。
（二）聚焦依法行政，不斷優(yōu)化法治營商環(huán)境。深入落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關(guān)規(guī)定，組織相關(guān)單位定期研究解決營商環(huán)境建設(shè)中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和侵權(quán)懲治力度，全面落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，切實(shí)保護(hù)企業(yè)品牌、商譽(yù)。加強(qiáng)政企溝通，在制定修改行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。
（三）聚焦規(guī)范執(zhí)法，切實(shí)提升行政執(zhí)法水平。進(jìn)一步建立健全部門聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的執(zhí)法工作體制機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，指導(dǎo)各執(zhí)法部門在門戶網(wǎng)站進(jìn)行行政執(zhí)法信息公示，積極主動(dòng)備案審查重大行政處罰、行政強(qiáng)制案件，堅(jiān)持開展執(zhí)法案卷評查活動(dòng)和持續(xù)深化人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題承諾整改等活動(dòng)，著力提升我區(qū)行政執(zhí)法水平。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理制度，加強(qiáng)執(zhí)法資格證和更新?lián)Q證辦理審核。
（四）聚焦糾紛化解，著力提高爭議化解質(zhì)效。一是建立健全行政訴訟與人民調(diào)解、行政裁決等非訴訟糾紛化解渠道有機(jī)銜接的工作制度，特別是對于涉及政策性問題、歷史遺留問題、群體性利益問題，要積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過調(diào)解、和解化解糾紛，盡量使行政爭議在行政程序中得到解決，避免矛盾激化升級。二是強(qiáng)化行政復(fù)議主渠道作用。充分發(fā)揮行政復(fù)議調(diào)解和解作用，完善“調(diào)解優(yōu)先”工作機(jī)制，探索打造“復(fù)議＋調(diào)解”辦案模式，提升行政爭議化解實(shí)效。三是深化府院聯(lián)動(dòng)。對涉及服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定大局的事項(xiàng)，做到早溝通、多交流、強(qiáng)配合，構(gòu)建“常態(tài)＋長效”的府院聯(lián)動(dòng)新格局。
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